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建立健全脱贫攻坚民主监督工作机制 力促精准扶贫工作落实落地

作者:韩金宏   录入:  www.jlngd.org.cn   2020/12/23  人气:218

以习近平同志为核心的党中央,能够提出把小康社会由建设调整为建成,是需要极大的勇气和信心的。虽然是一字之差,但我们深知这对于一个13亿多人口的大国来讲,绝非易事,其中脱贫攻坚是避不开的话题。

应该说,近5年来,中国共产党始终坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,组织各方力量,全力抓落实。包括农工党在内的各民主党派,都在积极融入建成小康社会这个大局,以高度的历史使命感和责任感,主动担当、勇于作为,用非常之力竟非常之功,不断为脱贫攻坚做贡献。但从全国贫困情况看,贫困群体和人口主要集中在中西部门地区,用两个词来形容就是深度贫困和连片贫困。从总量上看,到2016年年底,全国农村贫困人口还有4300多万人,到2020年如期实现脱贫攻坚目标,平均每年还需要减少贫困人口近1100万人。从结构上看,现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是越来越难啃的硬骨头。从群体上看,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的群体,以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。所以,越往后脱贫成本会越高、难度会越大。针对国家的这种特殊国情,习近平总书记自2012年末以来,亲自主持召开了5次跨省区的脱贫攻坚座谈会,专题研究部署如何脱贫。可见,党中央的重视程度,力度之大、规模之广、影响之深、前所未有。

农工党自成立以来就致力于以改善民生为重点的社会建设为发展现代医学科学促进社会公平正义维护社会安定团结贡献了重要力量。在精准脱贫攻坚战役中更应该发挥本党界别优势,深入做好民主监督,力促精准扶贫工作落实落地。

坚持围绕中心、服务大局,认真履行监督检查职责

2018年4月27日,中央纪委国家监委网站开辟了“扶贫领域腐败和作风问题曝光专区”,并集中曝光了首批24起典型案例。被通报的问题包含了骗取扶贫资金、截留低保款、吃拿卡要、优亲厚友、弄虚作假、失职失责等多种类型。可见,扶贫领域腐败问题呈现多样性、隐蔽性、小微性等特点,给扶贫监督工作带来一定难度。为此,监督工作要围绕以下几个方面重点开展。

一是加大党内监督力度组建巡视巡察专项小组。驻点深度参与扶贫工作的各市委会、党总支,瞄准扶贫领域重点人员、关键岗位、重要环节,对其包保、帮扶的村屯、集体、农户,加大走访检查力度,采取突击检查、“回马枪”复查等方式,沿着“扶贫项目、资金流向、问题线索、审查疑点”等路径,对扶贫工作全过程发生的问题和不规范行为的进行排查,及时发现并纠正问题,有力推动精准扶贫工作健康顺利开展,确保党中央精准扶贫各项决策部署得到贯彻落实。

二是加大党外参与深度。坚决服从服务于脱贫攻坚工作指导思想,对中央关于脱贫攻坚的重大决策、重要工作、重大措施要及时跟进、主动参与首先要精准监督对象。精准扶贫是面向群众的扶贫,所以监督对象重点在群众,让群众参与监督,才能保证资金能用到群众自己身上,其次才是纪委和各级政府。其次要精准监督方式。可以采取匿名举报、明察暗访、走访群众等多种方式进行监督,让扶贫领域的微腐败无处可逃。再次,精准监督所有扶贫项目的过程。从项目开始到结束,都要让群众和干部全程参与监督,参与监管,一方面确保项目的各项资金使用情况的透明度,另一方面确保项目的质量。

三是加大风险管理力度。把防治脱贫环节腐败风险机制建设融入到日常业务开展的全过程,提高党外监督工作的科学化、制度化和规范化水平。对发现的违规违纪问题线索要及时上报,做到必核必查,防止小问题演变成大问题,同时要建立民主监督联络群,加强工作交流和线索收集力度,推动监督工作融合和日程工作相磨合,增强监督合力。

二、坚持统筹兼顾、整体推进,加强监督体系建设

如何执行好扶贫政策的“最后一公里”,让权力穿上“紧身衣”,为群众交上“明白账”,要统筹抓好事前事中事后监督工作  

第一,防控在先,抓好事前监督。要本着在扶贫攻坚领域拿着“放大镜”看问题,对着“显微镜”查腐败的总体思路,始终保持民主监督的高压态势,消灭一切“蚊蝇”、荡除一切“尘灰”,为脱贫攻坚营造政治生态、净化政治土壤。另一方面要保证监督的可行性。体现出对本地区的实际进行全面、深入、科学的分析预判,保证监督计划的可行性。

  第二丰富手段,做好事中监督。要通过设立公务公开栏、设立财务监督小组、公开村委会议内容、干部离任审议等方法手段对扶贫工作进行全面监督,确保扶贫资金用到实处、行政权力用到正处,促进扶贫工作的开展。发挥群众监督作用。反腐建设离不开人民群众的参与,要扩展人民群众的参与机会,激发他们管理社会事务的热情、调动他们同腐败斗争的积极性,使预防腐败不留盲区不留死角,能有力加快反腐倡廉建设步伐,有利于社会和谐稳定。加大组织监督力度。要充分发挥组织监督的功能、效力,让腐败分子无处藏身,将腐败现象和不正之风消灭在萌芽状态。就要定期检查党员参加组织生活的情况,督促按期开展批评与自我批评,了解并掌握党员干部的思想、作风和工作情况,做细群众来信来访工作,加大机关检查督导力度。

第三严格考核,落实事后监督。全面落实扶贫领域的责任制,要紧紧扣住“考核、责任、激励”三个环节, 建立科学、合理、实用的考核评价体系,运用三个机制落实事后监管。首先完善考核评价机制。建立党委统一领导,党政齐抓共管,纪检机关和组织部门综合协调,其他部门各负其责, 把扶贫领域反腐纳入机关目标绩效管理考核范围,将考核结果纳入领导干部个人档案,并作为评选先进和干部任用的重要依据。其次完善责任考核机制。在考核中实施定性与定量相结合,对能够量化的内容要尽量量化,对行为责任进行分门别类、量化定标;对能定性的内容要对照行为找标准、对照法规定责任,用责任施加扶贫反腐压力,用责任推进惩戒体系建设。再次完善激励制约机制。要注重考核结果的运用,领导干部个人测评结果存入廉政档案,把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。考评为不合格的列为重点整治对象,对党政主要领导实行诫勉谈话,用激励机制催生工作动力。

三、坚持责任落实、严密组织,推动监督工作全覆盖

一要推动巡视工作全覆盖,瞪大眼睛找问题。巡视制度是反腐“利剑”。习近平总书记在讲到巡视工作时,充分肯定的一个重要创新就是开展专项巡视,针对一个单位、部门或个人的突出问题,针对一个工程项目、一笔专项经费,随机查处。今后行业巡视工作也要逐步探索开展专项巡视,加快节奏频率,扩大范围,瞪大眼睛,发现问题。每年可以多搞几轮,闻风而动、出其不意,哪里有反映就奔向哪里。对巡视过的乡镇村屯可以随时杀个回马枪、来个“回头看”。要逐步实现对农工党内扶贫工作全覆盖,使监督不留死角、没有空白。本着该发现没有发现就是失职,发现问题不报告、不处理就是渎职的工作原则,对扶贫领域发生的腐败案件严肃问责查处。

二要推动审计工作全覆盖,审核账本找问题。党的十八届四中全会和国务院《关于加强审计工作的意见》要求,大力推进审计监督全覆盖,夯实国家科学治理机制,将审计监督提到了新高度。要按照“围绕中心、服务大局、发现问题、完善机制”的基本原则,紧扣国有资产资源的监管,进一步加大审计力度,对发现的主要问题,要限期整改,措施是:通报、纠正、退钱、查人。特别是要继续开展扶贫包保村干部的经济责任审计,实现对村干部离任、提任和任期审计全覆盖,重点关注扶贫专项资金执行情况。要充分发挥审计监督作用,实现重点项目、重点领域、重点补助资金全覆盖,更好地发挥审计在发现问题、堵塞漏洞、查处腐败、挽救干部中的重要“排雷”作用。

第三,招标工作全覆盖,对准顽症找问题。从源头上杜绝扶贫项目招标中的腐败问题发生,防止招标工作领域招标文件量身定做、招标信息违规泄露、信息公开不够充分、内外勾结暗箱操作、定向评标等等,特别是买卖资质、串标围标、转包分包“三大顽症”严重影响“真招实招”的质量,使招标工作成为腐败问题易发高发领域。要坚持问题导向,不断扎紧、扎密、扎牢规范权力运行的笼子。

四、坚持加强指导、从严要求,提高监督队伍水平

坚持把加强监督队伍自身建设作为一项基础性工程,及时总结推广好的经验和做法,促进民主监督工作专业化、规范化、科学化水平持续提升。

一要狠抓思想教育。要加大队伍培训力度,不断提升民主监督工作能力,着重提升包括学习能力、语言能力、写作能力、协调能力和调研能力等五个方面的能力;二要把好进人关,优化监督队伍结构。要健全考核激励机制和优秀年轻人才培养选拔机制,重点加强基层监督队伍建设,选拔德才兼备、年富力强的年轻人才充实到监督工作岗位,对能力强、工作成绩突出的人员要加强培养和使用;三要保持良好的心理素质和旺盛的斗志。各级监督人员把加强学习、提高本领摆到突出位置,在精通专业知识的同时,努力学习民主管理、财务审计、法律法规、经营管理等业务知识,力争学深一些,学透一些,不断改善知识结构,不断拓宽知识面,不断推动民主监督工作融入大局的能力。要根据监督工作难点重点问题,确定23个专项研究课题,组织开展研究工作,并将研究成果转化到实际工作中。

 

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