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如何加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

作者:薛力民   录入:  www.jlngd.org.cn   2020/12/23  人气:231

打赢脱贫攻坚战是如期全面建成小康社会的重要内容, 党的十九大和十九届四中全会均明确指出要实施乡村振兴战略。如何在新时代做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是对乡村治理体系和治理能力的重大考验。对脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题要及早谋划、早作打算,要进一步厘清脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系, 找准两者在衔接中存在的问题, 强化两者有机衔接,确保平稳有序过渡。

以农工党定点帮扶的贵州省大方县八堡乡为例,30余年,农工党视大方县脱贫为己任,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,从卢嘉锡主席提出“扶贫先扶志,致富先育人”到蒋正华主席“大方不脱贫、农工不脱钩,大方脱了贫、农工不断线”的郑重承诺,再到桑国卫主席倡导“同心助医工程”,先后实施和引进帮扶项目292个、投入和引进资金70多亿元;帮助大方县完成34个乡镇204个村卫生室标准化建设;协调立项建设了大方火电厂、大方岔河水库,协调成贵快铁大方高铁站落地,为大方县经济社会发展付出了才智和汗水。

可以说脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系可以概括为统一性、差异性、联动性。具有统一性,两者统一于“两个一百年”奋斗目标,统一于解决新时代“三农”问题,两者都是党和国家在新时代处理好“三农”问题的国家战略和核心举措。具有差异性,两者在战略期限、战略侧重、具体战术方面都有所不同,脱贫攻坚是点上着力,强调精准方略、对症下药、靶向治疗,乡村振兴是全面发力,注重总体设计,强调促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。具有联动性,两者是相辅相成、相互联动的整体,今后实施乡村振兴战略就是对脱贫攻坚成果的巩固和提升。

就目前发展情势来看,部分地方对脱贫攻坚与乡村振兴的关系认识不到位,存在短期思维, 对推动两者有机衔接的思考不多、谋划不深,工作机制衔接不够, 存在各自为政的情况。二是政策衔接不足。脱贫攻坚与乡村振兴在政策上还未做到无缝对接,有些政策主要针对脱贫攻坚,在乡村振兴中是否继续沿用或调整完善,缺乏深入研究和统筹安排。三是规划衔接不足。两者在规划上存在“各管各”现象,不少地方没有将两者一体设计、统筹考虑、相互贯通,缺乏可持续发展的长远考虑,有的在乡村振兴规划中没有充分体现巩固脱贫攻坚成果的内容,容易出现刚脱贫又返贫的现象,甚至个别地方在规划设计中另起炉灶, 造成不必要的浪费。四是工作衔接不足。实践探索存在零散化、碎片化现象。不少地方已经在推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接, 但普遍缺乏总体思考和系统设计。有的只顾眼前、不顾长远,各项工程、各种服务、各类产业设计标准较低,甚至简单地理解两者为“一回事儿”。

所以现阶段我们要首先侧重完善顶层设计,尽快形成关于脱贫攻坚、乡村振兴和“三农”工作的重要论述为支撑的脱贫攻坚与乡村振兴思想衔接理论体系。把握政策的承接和延续,建立现有脱贫攻坚政策的综合研判和适时延续机制。加快研究制定2020年脱贫攻坚目标任务完成后的减贫政策。精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴战略规划,协调好贫困区域与非贫困区域的发展规划,加强分类指导。强化各级书记亲自抓脱贫攻坚和乡村振兴的制度保障,探索选派乡村振兴第一书记制度,派驻乡村振兴驻村工作队。其次今后较长时期内要将基础设施建设作为衔接工作的重点。深入实施“四好农村路”建设,逐步提高乡村公路等级。接续推进农村地区水利建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,确保所有农民群众喝上“放心水”。深入实施新一轮农网升级改造工程, 增强乡村电力保障能力。大力改善通讯设施, 推动宽带网络向农村延伸, 适时布局5G网络建设。加快推进高标准农田建设和“宜机化”改造,提高农业机械化应用水平。第三要坚持长短结合, 推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展。巩固扶贫产业发展成果,着力延伸乡村产业链条,培育长效扶贫产业。加快打造区域性产业集群, 推进贫困地区与非贫困地区的产业统筹, 做实做细“串点连线”“补链成群”“集中连片”的发展工作。提高乡村产业大数据智能化应用水平,加快“互联网+农业”发展。最后,应将农村人居环境整治作为推进乡村振兴的第一场硬仗,加快建设生态宜居美丽乡村。分类分档时序化推进农村厕所、垃圾、污水等专项整治,分阶段分步骤推进农村旧房整治提升,有序开展生态移民搬迁,逐步迁出自然保护地核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内的居民,促使人与自然关系更加和谐。

 

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